金昌市金川區(qū)昌安里社區(qū)以“一老一小”服務(wù)為切入點(diǎn)、智慧治理為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)融合為創(chuàng)新點(diǎn)，不僅有效補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，更探索出一條西部資源型城市推進(jìn)城市更新、提升基層治理效能的新路徑。

從4元老人暖心早餐到兒童主題公園，從智慧報(bào)修小程序到村居“雙地址”改革，甘肅省金昌市正將“完整社區(qū)”理念落到實(shí)處。作為2022年全國106個(gè)試點(diǎn)中甘肅唯一入選的社區(qū)，金昌市金川區(qū)昌安里社區(qū)以“一老一小”服務(wù)為切入點(diǎn)、智慧治理為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)融合為創(chuàng)新點(diǎn)，不僅有效補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，更探索出一條西部資源型城市推進(jìn)城市更新、提升基層治理效能的新路徑。

“嵌入”服務(wù)破解社區(qū)短板

金昌市金川區(qū)昌安里社區(qū)由西坡村和馬家岸村地塊發(fā)展而來，是典型的城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)型社區(qū)。2000年后通過商業(yè)開發(fā)與城中村改造，形成五個(gè)居民小區(qū)、1.58萬常住人口的混合型社區(qū)。這一背景使其面臨雙重挑戰(zhàn)：既要解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、活動(dòng)空間短缺、物業(yè)服務(wù)滯后等“城市病”，又要破解進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障的“治理難”。

2022年10月，昌安里社區(qū)被住建部列為全國完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，甘肅省也將其作為社區(qū)更新重點(diǎn)樣板培育。昌安里社區(qū)黨委第一書記閆朝忠介紹，在資金投入上，金昌市創(chuàng)新采用了“多元籌資”模式，整合中央和省級(jí)補(bǔ)助、老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)融合專項(xiàng)債以及社會(huì)資本。

2022至2023年，昌安里社區(qū)統(tǒng)籌資金1.14億元實(shí)施老舊小區(qū)整體改造，重點(diǎn)推進(jìn)金盛華城、香格里拉等5個(gè)居住組團(tuán)的小區(qū)功能升級(jí)。項(xiàng)目創(chuàng)新構(gòu)建“地面綠地公園+地下人防停車場”的立體化開發(fā)模式，建成天泰苑市民公園及配套地下工程，新增公共停車位2363個(gè)，實(shí)現(xiàn)戶均泊位1.06個(gè)的配建標(biāo)準(zhǔn)。同步完善“15分鐘生活圈”配套體系，集成出行路網(wǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民商超、健身步道、兒童游樂設(shè)施等多元場景，形成覆蓋全齡需求的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)還將養(yǎng)老與托育服務(wù)作為核心抓手，通過嵌入式服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求。建成1800平方米的黨群服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)日間照料中心、休閑娛樂室、文化活動(dòng)室等功能區(qū)，常態(tài)化開設(shè)書法、舞蹈等課程。

在社區(qū)乒乓球室，71歲的楊再興剛結(jié)束一場酣戰(zhàn)。“孩子有游樂場、老人有活動(dòng)室，社區(qū)把服務(wù)辦到了心坎上。”他笑著說。幾步之遙的日間照料中心里，數(shù)十位老人正享用4元的營養(yǎng)早餐（稀飯+雞蛋+饅頭）。中心負(fù)責(zé)人毛珠馨介紹，政府會(huì)免除房租、暖氣費(fèi)，現(xiàn)在每天中午有50多位老人固定就餐。民政部門還會(huì)實(shí)施年度考核，優(yōu)秀運(yùn)營方每年最高可獲3萬元補(bǔ)貼。

在托育服務(wù)資源配置上，社區(qū)設(shè)有2所幼兒園及3個(gè)托育班，累計(jì)提供90余個(gè)托位，可接收2歲以上幼兒。七巧板幼兒園園長孟英指出，園內(nèi)超半數(shù)幼兒來自雙職工家庭，家長的剛性托育需求促使幼兒園主動(dòng)獲取專業(yè)資質(zhì)，切實(shí)解決了“帶娃難”的后顧之憂。

社區(qū)還建設(shè)了兒童主題公園，設(shè)置安全游戲設(shè)施和自然探索區(qū)。寒暑假期間，社區(qū)聯(lián)合大學(xué)生志愿者開設(shè)“七彩假期”“啟航昌安”托管班，提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)。

“雙地址”改革打通城鄉(xiāng)融合末梢

昌安里社區(qū)作為由村到城的轉(zhuǎn)型典型，面臨著進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障的全國性治理難題。對(duì)此，金川區(qū)創(chuàng)新推行“五融合三不變”機(jī)制（組織機(jī)構(gòu)、戶籍管理、陣地資源、公共服務(wù)、社會(huì)治理融合；村級(jí)建制、涉農(nóng)政策、村民身份權(quán)益不變），其中“雙地址”戶籍登記是保障村民“帶權(quán)進(jìn)城”的核心舉措。

社區(qū)居民王福學(xué)拿出戶口本展示說：“上面登記了兩個(gè)地址，我既是西坡村村民，也是城市居民。”這一創(chuàng)新設(shè)計(jì)讓他能繼續(xù)享有原村集體土地商鋪每人每年5000余元的分紅，同時(shí)享受城市低保、醫(yī)保等社會(huì)保障政策。目前社區(qū)內(nèi)持有“雙戶籍”的居民達(dá)1635人，有效破解了“進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益懸空”的治理痛點(diǎn)。

在治理協(xié)同方面，昌安里社區(qū)構(gòu)建了立體化工作網(wǎng)絡(luò)：村委會(huì)與社區(qū)聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛，2024年矛盾化解率較之前大幅提升；便民服務(wù)下沉讓居民辦事從“跑鎮(zhèn)里10公里”變?yōu)椤安叫?分鐘到社區(qū)”。

此外，社區(qū)還積極構(gòu)建“新熟人社區(qū)”。廣泛動(dòng)員物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、黨員干部、居民群眾出資出力，采取特色宣傳欄、墻體手繪、打造共享空間等方式，打造“與鄰為善”“鄰里和睦”等各具特色的樓道文化，用樓道“微治理”撬動(dòng)城市“大文明”。常態(tài)化組織開展豐富多彩的鄰里活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，讓居民親如一家。

智慧賦能重塑社區(qū)治理

物業(yè)服務(wù)滯后、溝通不暢、處置效率低，是社區(qū)治理的老大難問題，不僅影響居民生活品質(zhì)，也消耗大量管理精力。昌安里社區(qū)以智慧化建設(shè)為突破口，推動(dòng)物業(yè)管理模式升級(jí)，讓物業(yè)從疲于奔命的“救火員”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防的“服務(wù)管家”。

社區(qū)開發(fā)上線了業(yè)主小程序和物管小程序。業(yè)主足不出戶，即可通過手機(jī)輕松完成物業(yè)繳費(fèi)、報(bào)修、投訴、查閱通知等日常事項(xiàng)，還能便捷獲取家政服務(wù)、在線購物、活動(dòng)報(bào)名等延伸服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)則借助智能工單系統(tǒng)、智慧安防平臺(tái)、數(shù)字檔案管理和實(shí)時(shí)指標(biāo)監(jiān)控等模塊，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)派發(fā)、流程透明可溯、決策科學(xué)高效，顯著提升了管理水平和響應(yīng)速度。

此外，昌安里社區(qū)還著力推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)的深度融合。社區(qū)在5個(gè)居民小區(qū)全部成立業(yè)主委員會(huì)及業(yè)主委員會(huì)黨支部，社區(qū)黨委向5個(gè)業(yè)主委員會(huì)和2家物業(yè)公司黨支部選派黨建指導(dǎo)員。在基礎(chǔ)較好的小區(qū)，推行社區(qū)與物業(yè)在管理架構(gòu)、陣地資源、人員隊(duì)伍、制度規(guī)范等方面的“整建制融合”。在管理相對(duì)薄弱的小區(qū)，則采取“治理式融合”策略，通過物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人與社區(qū)“兩委”干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”，以組織融合帶動(dòng)服務(wù)融合，提升整體效能。

閆朝忠表示，完整社區(qū)建設(shè)不是簡單的“砸錢工程”，其核心在于通過改革創(chuàng)新“縫合”民生服務(wù)的“縫隙”，讓居民真正實(shí)現(xiàn)從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的跨越。這種理念在昌安里社區(qū)得到進(jìn)一步印證——該社區(qū)黨群服務(wù)中心90%的面積被用于居民活動(dòng)，僅保留10%作為辦公區(qū)域。